中國農(nóng)業(yè)渡過了黃金期， 現(xiàn)在已經(jīng)進入加速轉(zhuǎn)型的新階段。 種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)均處于該階段。 農(nóng)業(yè)功能逐步拓展， 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷加深， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升， 農(nóng)業(yè)模式多樣化， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展， 農(nóng)產(chǎn)品價值多元化。
一 中國畜牧業(yè)處于加速轉(zhuǎn)型升級階段
改革開放以后， 畜牧業(yè)的職能主要是通過開展家庭副業(yè)來滿足國民動物蛋白的需求， 實現(xiàn)社會效益； 20 世紀(jì)90 年代在市場化導(dǎo)向的推動下， 實現(xiàn)經(jīng)濟效益成為畜牧業(yè)的主要發(fā)展方向； 但現(xiàn)階段， 從世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看， 追求經(jīng)濟效益的同時還要兼顧環(huán)境， 實現(xiàn)生態(tài)效益。
中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖的特點是三大“一高一集中”， 首先是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)總值增幅
較大， 從 2000 年的 1.8 萬億增長到 2013 年的2.8 萬億， 十年時間增長了 1 萬億。 第二， 畜產(chǎn)品產(chǎn)量大。 第三， 養(yǎng)殖數(shù)量大。 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例高達 30%～ 35%。 產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢地區(qū)集中。
畜牧產(chǎn)業(yè)自身存在三高的問題， 高成本、高風(fēng)險、高污染。 而且產(chǎn)業(yè)外部的宏觀環(huán)境也在發(fā)生變化， 政策密集出臺、經(jīng)濟增速放緩、社會關(guān)注點從產(chǎn)品價值過渡到環(huán)境價值和社會價值、技術(shù)（PEST）等因素逼迫家禽行業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級階段。 畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全、持續(xù)高效。 轉(zhuǎn)型升級的辦法為優(yōu)化宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展集約化養(yǎng)殖模式、創(chuàng)新經(jīng)營方式、加速科技支撐、保障獸醫(yī)體制、健全服務(wù)機制及促進扶持政策。
二 家禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理與利用的現(xiàn)狀及問題
1 污染源
經(jīng)過三十余年的發(fā)展， 糞污和廢棄物處理問題仍然是畜牧業(yè)的短板。 在養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生污染源。 生產(chǎn)資料方面， 如過期的庫存飼料、飼料袋、藥品包裝； 家禽養(yǎng)殖中的糞便、 死淘的雞只、 廢水、 羽毛、 廢飼料等；家禽產(chǎn)品環(huán)節(jié)的蛋殼、產(chǎn)品包裝等。
2 處理與利用
在發(fā)霉飼料、飼料浪費、污水、羽毛、死淘雞和糞便等諸多廢棄物中， 處理難度最大的是后兩者。 通過對424 家養(yǎng)殖場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，78.74%的養(yǎng)殖廠能夠按照國家的要求將死淘雞進行無害化處理， 其中 71.25%的養(yǎng)殖采用深埋的方式， 26.5%的養(yǎng)殖場選擇焚燒， 2.25%選擇化尸池。 但仍然有 21.26%的養(yǎng)殖場沒有采取上述措施，將死淘雞出售、喂狗或丟棄處理。通常， 畜禽養(yǎng)殖糞便可以采取飼料化、能源化、肥料化等多元方式進行處理（見圖 1）。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 中小型養(yǎng)殖場在清糞方式上選擇人工的比較多， 81%的養(yǎng)殖戶出售給有機肥和水產(chǎn)飼料加工企業(yè)。 近 12%是自用， 肥田、水產(chǎn)飼料或生產(chǎn)沼氣。 也有部分養(yǎng)殖戶廢棄不管。
3 主要挑戰(zhàn)
養(yǎng)殖規(guī)模化水平的提高， 加之養(yǎng)殖區(qū)域的集中， 畜禽糞便處理的難度越來越大。 主要是無害化處理水平低， 資源化利用效率不高。 雖然家禽糞便的產(chǎn)量與其他畜種相比不是最大的， 但由于養(yǎng)殖周期的原因?qū)е录S便量大、集中， 而且家禽糞便的干物質(zhì)有較高的利用價值， 不論從生態(tài)環(huán)境、食品安全、企業(yè)經(jīng)營還是飼養(yǎng)員身體健康的角度考慮， 都應(yīng)該加大畜禽糞便處理和利用的力度。
三 環(huán)保新政實施情況
1 畜牧業(yè)環(huán)保法律與政策演變
我國 21 世紀(jì)以來十分重視農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護。 自 2001 年《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》、十八大、十八屆三中全會以及中央一號文件演變?yōu)?2014 年 1 月 1 日《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及將于2015 年 1 月1 日實施的新環(huán)保法。
2 實質(zhì)性變化及導(dǎo)向
從行政辦法到法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變， 不僅僅是從法律層面破解中國畜禽養(yǎng)殖污染， 而且是明確了環(huán)保、 農(nóng)業(yè)各部門的職責(zé)， 簡政放權(quán)； 明確了防治轉(zhuǎn)向利用， 堵不如疏； 明確了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的扶持政策； 無形中對倒逼畜禽養(yǎng)殖業(yè)提高準(zhǔn)入門檻起到了決定性作用。
3 實施情況
新政實施以來， 減排的目標(biāo)很明確， 2014年是十二五規(guī)劃的攻堅年， 配套標(biāo)準(zhǔn)化示范工程來推進新政的實施。 現(xiàn)在新政的實施仍屬于過渡時期， 要考慮區(qū)域模式、技術(shù)支撐、項目資金和一票否決制等具體措施的出臺和落實。
對于養(yǎng)殖企業(yè)來說， 新政的實施挑戰(zhàn)與機遇并存。 挑戰(zhàn)在于資金與環(huán)評的壓力、模式選擇的困境、廢棄物資源鏈的難題、生存與發(fā)展的抉擇等。 機遇表現(xiàn)為良好的社會氛圍
與市場條件、科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益聯(lián)結(jié)、政策扶持等。
四 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的思考與建議
1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的戰(zhàn)略思考
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展； 方向為堅持生態(tài)健康養(yǎng)殖； 路徑為穩(wěn)中提升， 在四大安全（食品安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全、生產(chǎn)安全）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，末端驅(qū)動， 在完善三鏈（ 主產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈和市場鏈）融合基礎(chǔ)上推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。 核心在于推動適度規(guī)模經(jīng)營， 因地制宜， 綜合考慮資源約束、 生態(tài)環(huán)境承載力， 合理優(yōu)化區(qū)域間、畜禽品種間的養(yǎng)殖規(guī)模。 基礎(chǔ)在于構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系； 關(guān)鍵在于構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系； 動力在于市場經(jīng)濟利益驅(qū)動；保障在于技術(shù)支撐。
2 關(guān)于《條例》實施及污染防治政策建議
應(yīng)加緊研究環(huán)保成本對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的影響， 成本如下： 固定資產(chǎn)、處理成本、人員工資、市場管理、法規(guī)成本、政策成本。 加快研究與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的政策體系， 如規(guī)模界定、 資金規(guī)模、 部門職責(zé)、 遺留問題、 規(guī)劃滯后、生態(tài)補償?shù)取?/P>